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自贸区“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的含义是什么?

河南自贸区获准设立,这对推动我国内陆地区开发具有重要意义,洛阳片区作为河南自贸区的重要组成部分,必将助推洛阳市经济和社会的全面发展,历史机遇极其重要,鉴于自贸区相关制度的专业性,为此特邀请了洛阳市政协委员、洛阳市政协智库专家、洛阳市人大立法顾问,河南中冶律师事务所主任张彦立律师为我们对自贸区进行专业的解读。 专栏文章4、自贸区“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的含义是什么? 自贸区努力营造国际化、法治化、市场化的营商环境,而自贸区要求的“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的形象说法,是从海关监管角度进行的形象说明。根据1984年联合国贸易发展报告:“自由贸易区是货物进出无需通过国家海关的区域,此类区域主要用于存储和贸易。此后,在这类区域的内涵和外延不断拓展为可从事制造、加工和装配业务活动,货物进入自由贸易区可不缴纳关税或受配额的限制。”我国自贸区也是从海关管制区划分出来的特殊区域,但从功能上看我国自贸区又有别于一般的自由贸易区(海关特殊监管区),其“实验性”体现为多领域改革创新的实验,其中海关创新监管服务模式是其中不可或缺的内容。2014年7月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《中国(上海)自由贸易试验区条例》首次以地方立法的方式进行规定,并将政策性语言转化成规范性的法律术语。该条例第十八条规定,自贸实验区与境外之间的管理为“一线”管理,自贸实验区与境内区外之间的管理为“二线”管理,按照“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”的原则,在自贸试验区建立与国际贸易等业务发展需要相适应的监管模式。 2013年9月18日国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》明确提出:适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要,创新监管模式,促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动,推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展,形成公开、透明的管理制度。同时,在维护现行税制公平、统一、规范的前提下,以培育功能为导向,完善相关政策。   在创新监管服务模式方面,明确指出: 1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,探索简化进出境备案清单,简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续;实行“进境检疫,适当放宽进出口检验”模式,创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下,探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展,在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在特定区域设立保税展示交易平台。 2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理,加强电子信息联网,通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管,促进二线监管模式与一线监管模式相衔接,推行“方便进出,严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理,推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制,可到区外再投资或开展业务,如有专项规定要求办理相关手续,仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管,充分发挥上海市诚信体系建设的作用,加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。 3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则,加强各有关部门与上海市政府的协同,提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式,推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理,建立风险可控的海关监管机制。 2016年11月2日国务院以国发[2016]63号下发了《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》,要求对包含“一线放开、二线安全高效管住、区内流转自由”在内的19项改革事项进行复制推广。 (作者系洛阳市政协委员、洛阳市政协智库专家、洛阳市人大立法顾问,河南中冶律师事务所主任张彦立律师)

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