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如何在自贸区贯彻实施国际化、法治化、市场化?

 河南自贸区获准设立,这对推动我国内陆地区开发具有重要意义,洛阳片区作为河南自贸区的重要组成部分,必将助推洛阳市经济和社会的全面发展,历史机遇极其重要,鉴于自贸区相关制度的专业性,为此特邀请了洛阳市政协委员、洛阳市政协智库专家、洛阳市人大立法顾问,河南中冶律师事务所主任张彦立律师为我们对自贸区进行专业的解读。   专栏文章3、如何在自贸区贯彻实施国际化、法治化、市场化?   继上海、广东、天津、福建自贸区获批并运行外,2016年8月31日商务部部长高虎城在接受新华社记者采访时说,党中央、国务院决定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸实验区,由此也代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。自贸区作为新时期国家开放的新战略,其核心是国际化、法治化、市场化。自贸区要求“一线和国际市场高效对接、二线安全高效管住、区内货物自由流动”。而本次获批的7个自贸区以内陆省份居多,如何在内陆省份贯彻实施自贸区的国际化、法治化、市场化是一个崭新的命题,值得我们认真思考和不断探索。   国际化是指,自贸区设立虽然是依据国内法设立的,但自贸区的运作不可避免的借鉴国际通行的规则和惯例,强调自贸区内和国际的无缝对接,最大程度的对接国际市场。同时也要求我们要利用自贸区作为改革开放的战略要求,站在全球层面,也不意味着只能一味地借鉴国际规则和惯例,在国际化的过程中自贸区建设要勇于探索,力争形成自贸区建设的中国版本和中国方案,为世界贡献自贸区国际化的新样本、新智慧。在提升和整合中国国家标准的同时,让中国标准、中国企业标准走向世界,让中国智造走向世界。让自贸区也成为国际知名企业向中国投资的热土和辐射点。   法治化是指,在自贸区建设中要注意国内法、国际法的贯彻实施问题;要在保证过境自由的同时加强知识产权保护问题,不能让自贸区成为法治的空白。自贸区立法的过程和立法的内容均要遵循开放性原则,设置“日落”条款。“日落”条款,亦称“落日”条款,是指法律在制定中,必须设置失效日期,到了失效日期,有关机关必须重新审视与检验法条的有效性,否则,这些条款自动失效。另外,要贯彻向前原则。向前原则是指在开放型经济中,相关开放性措施不得倒退。即要求在立法中,涉及“投资自由、贸易自由、金融(外汇)自由、运输自由”的四大自由的开放型措施,不能从开放程度高的措施倒退至开放程度低的措施,以此来保证立法内容的开放性。另外,也是借立法的向前原则,吸引各类投资者形成对该经济体的信心,进而放心进行投资贸易。同时,法治思维和法治治理能力也要体现在构建和推进自贸区建设的全过程中。   市场化是指,同时利用好国际市场和国内市场,充分发挥市场的配置作用,让市场在资源配置中起决定作用,因此,要求规则的统一和透明。透明原则,首先,要求贯彻政府透明原则,政府或监管机关在拟定行政规章或监管规则中应及时对相关利益方与公众提供资讯,以保障利益相关人和公众的知情权。其次,企业透明度方面,执法机关、公众借此可以监督企业的运行,企业对其公布的信息真实性承担责任。通过透明原则,可以形成市场与社会自我管制机制,从而更大程度上依赖自律和自治来降低交易成本。市场化是以统筹国内市场与国际市场,实现开放和改革并举,因此要贯彻落实准入前国民待遇加“负面清单”。由于开放型经济体间强烈的“制度”竞争压力,以及基于开放经济主体间的制衡因素,因此,竞争中立是开放型经济体制中的重要的政策。所谓竞争中立,要求政府采购、行政、监管、宏观政策等措施皆是中立性,使市场主体不因国籍、企业性质、规模等因素的差异,而受到不公平待遇。   因此,自贸区要发挥好制度优势,贯彻落实好国际化、法治化、市场化。促进以公平竞争和普惠政策为主导,形成更完善的市场经济体制和更开放的全球化战略。真正让自贸区成为国际化的平台,助推国家开放战略的实施。   (作者系洛阳市政协委员、洛阳市政协智库专家、洛阳市人大立法顾问,河南中冶律师事务所主任张彦立律师)

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